могу поменять права без водительской карточки а только со свидетельством об окончании...

Если ваше водительское удостоверение занесено в базу ГАИ и у сотрудников ГИБДД не возникает подозрений относительно подлинности в/у, то в/у можно поменять без дополнительных документов, только в/у и медсправка.

Если в вашем свидетельстве указано, что получили права такой-то категории с таким-то номером, то оно вполне заменит водительскую карточку, но обычно там этого не пишут.